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网友举报“招标文件中设置不合理加分条件”,国务院督查组去了!
  • 类别:行业动态
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  • 发表日期:2019-09-11 09:17:31

网友举报“招标文件中设置不合理加分条件”,国务院督查组去了

针对群众在国务院“互联网+督查”平台反映的“四川省凉山州工程建设项目招标文件中设置不合理加分条件”等问题,国务院第十二督查组日前派员赴实地进行明查暗访,发现群众反映的问题基本属实,当地政府滥用行政权力限制竞争,出台的相关文件违反招标投标法、政府采购法有关规定,外地企业想公平参与招投标十分困难。督查组敦促当地立行立改,积极推动问题解决。

张先生是四川成都某建筑业企业的负责人,他在凉山州做建筑工程项目近10年了。在张先生的印象中,2015年5月以前,外地企业在凉山州进行投标的形势良好,2015年5月15日,凉山州出台文件保护当地企业,从2015年5月至今,他们作为外地企业再没有办法公平参与投标了。

张先生所说的文件是凉山州政府2015年出台的《关于促进全州建筑业加快发展的意见》(凉府发〔2015〕10号),建立《凉山州政府投资项目工程承包商名录库》,仅收录登记注册在凉山州境内且具有独立法人资格的企业,并采取抽签的方法直接在名录中确定中标人,将凉山州外企业拒之门外。

实际上,早在2016年,四川省委巡视组便发现这一情况,指出凉山州工程项目领域存在违规变更公开招投标方式等问题。凉山州委在随后的巡视整改情况通报中表示已经进行整改,所有政府投资工程建设项目一律严格依法依规招标(比选)确定承包人。但是,国务院“互联网+督查”平台近日接到群众反映,凉山在工程建设领域依然存在设置招投标门槛的情况,没有严肃招投标纪律,没有做到维护开放、公平、公正的市场秩序。

督查组奔赴凉山实地核查后发现,虽然当地停止了从名录库中随机抽取中标企业的方式,但却改头换面给外地企业进入凉山设置了新的门槛。根据凉山州政府2017年出台的《关于进一步加快全州建筑业发展的意见(试行)》(凉府发〔2017〕13号)的要求,凉山州建立了入凉信息登记制度,在《凉山州国家投资工程建设项目标准文件》中违规设置加分项,规定注册在凉山州的本地企业加1.5分,在凉山州本地纳税达到一定额度的加2分,该文件一直沿用至今。


为了能够参与凉山州的工程建设,张先生准备在凉山州注册新公司,结果发现,即使注册了新公司,依然在这里得不到发展,“注册公司是很简单的,但是注册公司以后要有资质才能够承揽业务,才能参与投标,在努力取得资质了以后,还需要有相应的业绩,才能够参与项目投标。”

在众多条条框框的设定之下,即便在凉山州新注册公司,但依然很难在凉山州承接大一些的业务,一些企业只有选择注销。督查组从凉山州市场监管局了解到,从2017年1月到今年9月6日,整个凉山州新注册建筑类企业有2359家,其中已经注销1142家,注销率接近50%。

针对发现的问题,督查组现场指出,凉山州政府通过在招标过程中设置不合理加分条件,提高州内企业中标率,违反了招标投标法、政府采购法有关规定,滥用行政权力限制公平竞争,严重影响了州外企业积极性,是一起违反竞争中性原则,破坏营商环境的典型案例,敦促当地立行立改。

凉山州政府有关负责人对督查组提出的问题全盘接受,表示立即开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,全面认真排查、清理、废除各项不合法不合规的政策文件,坚决维护公平竞争市场秩序。

扩展阅读:

8月20日,国家发改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部门联合下发通知,决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治。

1、消除对不同所有制企业,特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒

2、重点整治以下问题:

1)违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定,以及虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。

2)违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准

3)设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

4)设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求

5)将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件

6)将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件;将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。

7)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构(法律法规有明确要求的除外)。

8)要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构,在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等。

9)没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。

10)对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必须提供原件;对按规定可以采用“多证合一”电子证照的,要求必须提供纸质证照

11)在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场。

12)评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且无法说明正当理由。

13)明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观公正评价。

14)采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。

15)限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交,或者不按规定或者合同约定返还保证金。

16)简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级,或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。

17)不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权

18)其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。

3、整治范围

  • 各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;

  • 2018年6月1日至2019年11月20日期间,根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843号)依法必须进行招标的项目

4、清理法规文件:

  • 各地对本地区及有关部门制定的地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查

  • 对违反竞争中性原则、限制或者排斥不同所有制企业招投标、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定,根据权限修订、废止,或者提请本级人大、政府修订或废止。

  • 对经清理后保留的招投标规章和规范性文件实行目录管理并向社会公布

5、对地方各级招投标行政监督部不依法履行监管职责的,进行严肃问责

6、各级招投标公共服务平台、公共资源交易平台应当在显著位置公布专项整治线索征集电子邮箱等渠道,并建立线索转交转办以及对下级单位督办机制。

7、本次专项整治自8月20日起开展,12月15日之前结束。

通知原文:

关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知

发改办法规〔2019〕862号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅(建委、局)、交通运输厅(局、委)、水利厅(局)、商务厅(局)、公共资源交易平台整合牵头部门,各省、自治区、直辖市通信管理局,各地区铁路监管局、民航各地区管理局:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)要求和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。现将《工程项目招投标领域?营商环境专项整治工作方案》印发给你们,请按照要求扎实开展专项整治工作。工作过程中,重要进展、经验做法及意见建议,请及时报送国家发展改革委及国务院有关部门。

国家发展改革委办公厅

工业和信息化部办公厅

住房城乡建设部办公厅

交通运输部办公厅

水利部办公厅

商务部办公厅

铁路局综合司

民航局综合司

2019年8月20日